Вопросы развития туризма – на законодательный уровень

Член Общественной палаты РФ Леонид Шафиров предложил законодательно обязать органы местного самоуправления заниматься вопросами развития туризма.

По мнению общественника, данные полномочия муниципалитетов должны быть закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (131-ФЗ) и в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации (№ 132-ФЗ).

Вместе с тем, по мнению Шафирова, органы региональной власти также должны получить дополнительные полномочия-обязанности для софинансирования на конкурсной основе лучших муниципальных программ развития туризма, а в качестве дополнительных полномочий федеральной власти необходимо предусмотреть финансовую поддержку реализации лучших региональных и муниципальных программ по развитию туристского потенциала территорий.

В соответствии с действующим законодательством муниципалитеты имеют право создавать условия для развития туризма, однако деятельность в этом направлении не отнесена к вопросам местного значения. А это значит, что, особенно в условиях дотационности многих местных бюджетов, финансовые органы категорически отказываются предусматривать при разработке проектов местных бюджетов ассигнования на мероприятия по развитию туризма. Между тем, по словам Леонида Шафирова, не только мегаполисы, но и провинциальные населенные пункты России могут предложить множество направлений туризма: санаторно-курортный, гастрономический, паломнический, историко-культурный, событийный.

«На примере ряда территорий Ростовской области — Азова, Шолоховского района, Аксайского района, Таганрога — мы видим преимущества реализации муниципальных программ поддержки туризма, — комментирует Леонид Шафиров. — Однако сделать так, чтобы заработал закон больших чисел, чтобы заработала система, можно только посредством отнесения развития туризма не к правам, а к полномочиям-обязанностям органов местного самоуправления. При этом выявление и тиражирование лучших региональных и муниципальных практик будет возможно только в случае их своевременного выявления и при финансовой поддержке со стороны региональной и федеральной властей».

Член ОП РФ пояснил, что предложения по внесению изменений в федеральное законодательство разработаны по итогам консультаций с муниципальными общественными палатами, с торгово-промышленными палатами, экспертами.

Стоит отметить, что Федеральное агентство по туризму поддержало данную инициативу.

К сведению:

В соответствии с действующим законодательством, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов создания благоприятных условий для развития туризма в субъекте Российской Федерации (подпункт 30.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В развитие указанной нормы закона в статье 3.2. Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» конкретизированы полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской Федерации. При внесении изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части наделения органов местного самоуправления полномочиями по решению вопросов создания благоприятных условий для развития туризма, соответствующие изменения необходимо внести в статью 3.3. Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Кроме того, потребуется внесение изменений в статью 3.1 данного федерального закона в случае отнесения к полномочиям органов государственной власти РФ предоставления на конкурсной основе финансовой поддержки органам местного самоуправления и органам региональной власти для реализации лучших программ по развитию туристского потенциала территорий. Внесение изменений в статью 3.2 федерального закона 132-ФЗ потребуется в случае отнесения к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ предоставления на конкурсной основе финансовой поддержки органам местного самоуправления для реализации программ по развитию туристского потенциала муниципальных районов и городских округов.